深入學習貫徹習近平生態文明思想

全面推進人與自然和諧共生的

美麗中國建設

——在2024年全國生態環境保護工作

會議上的講話

生態環境部黨組書記  孫金龍

（2024年1月23日）

同志們：

這次全國生態環境保護工作會議是經黨中央、國務院批準召開的，是去年7月黨中央召開全國生態環境保護大會后，全國生態環境系統首次年度工作會議。開好這次會議，對于進一步學深悟透習近平生態文明思想，深入貫徹落實全國生態環境保護大會精神，具有十分重要的意義。

剛才，黃潤秋部長代表生態環境部領導班子作了工作報告，全面總結過去一年工作進展和取得的成績，深入分析當前形勢，系統部署今年工作。報告是部黨組會議審議通過的，我都贊成，請大家認真抓好貫徹落實。

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全國生態環境系統全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹全國生態環境保護大會精神，迎難而上、積極作為，統籌發展與保護，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量穩定改善，以高品質生態環境支撐高質量發展取得新進展新成效。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗中國建設的重要一年。全國生態環境系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議和全國生態環境保護大會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以美麗中國建設為統領，錨定目標、真抓實干，推動生態環境質量持續穩定改善，全面推進人與自然和諧共生的現代化。

下面，我在潤秋部長所作工作報告的基礎上，再講兩點意見。

一、進一步學深悟透習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神

全國生態環境保護大會是新時代新征程生態文明建設領域新的重要里程碑。習近平總書記在大會上發表的重要講話，是堅持“兩個結合”、推進實踐基礎上理論創新的重大成果，是習近平生態文明思想的創新發展，為新征程加強生態環境保護、全面推進美麗中國建設提供了根本遵循和行動指南。作為新時代生態環境保護工作的參與者、實踐者、見證者，我們更加直接真切感悟到習近平生態文明思想真理力量和實踐偉力，更加增強了用黨的創新理論指導實踐的自覺性和堅定性。

（一）在深刻把握“四個重大轉變”中堅定歷史自信。回想當年，我們面臨的環境形勢十分嚴峻，多年累積的環保歷史欠賬集中凸顯，生態系統退化，各類環境污染呈高發態勢，特別是大范圍、長時間、重污染霧霾天氣，成為人民群眾反映強烈的突出問題，成為全面建成小康社會的突出短板。

在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，我們直面生態環境面臨的嚴峻形勢，從解決突出生態環境問題入手，重拳治污、重典治亂，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現由重點整治到系統治理的重大轉變；我們把綠色發展理念落實到經濟社會發展全過程，強力推進中央生態環境保護督察，充分發揮生態環境保護對綠色低碳轉型的引領、優化和倒逼作用，堅決反對和摒棄以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為，推動綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，實現由被動應對到主動作為的重大轉變；我們秉持人類命運共同體理念，積極參與并主動引領全球環境與氣候治理，推動《巴黎協定》達成、生效和實施，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會并推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，共建綠色“一帶一路”進一步走深走實，尤其是我國成為全球大氣質量改善速度最快、森林資源增長最多、能耗強度降低最快、可再生能源利用規模最大的國家，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。這些成就的取得，根本在于習近平總書記把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想，為新時代生態環境保護工作提供了“定盤星”“指南針”和“金鑰匙”，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。

“四個重大轉變”，既是對新時代生態文明建設成就的系統總結，又是對新時代生態文明理論創新、制度創新、實踐創新成果的高度凝練。我們要在把握“四個重大轉變”中堅定歷史自信、增強歷史主動，奮力譜寫生態環境保護事業新篇章。

（二）在深刻把握“五個重大關系”中深化規律性認識。正確處理“五個重大關系”，既是新時代生態文明建設取得舉世矚目巨大成就的核心密碼，也是新征程上以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現代化的重要法寶，蘊含著深刻辯證法、戰略方向、戰略路徑和科學思想方法。處理好高質量發展和高水平保護的關系，要求我們統籌當前和長遠，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護不斷塑造發展的新動能新優勢。處理好重點攻堅和協同治理的關系，要求我們強化系統觀念，在產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化等多重目標中尋求動態平衡，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。處理好自然恢復和人工修復的關系，要求我們尊重自然、順應自然、保護自然，自覺以自然規律指導人工修復，決不允許打著生態建設的旗號干著破壞生態的事情。處理好外部約束和內生動力的關系，要求我們在用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的同時，深化體制機制創新，讓保護者、貢獻者得到實惠，增強各類主體保護生態環境的行動自覺。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，要求我們牢牢把握“雙碳”工作的重點、節奏和力度，辦好自己的事情，決不受他人左右。

（三）在深刻把握“六項重大任務”中錨定前進方向。習近平總書記的重要講話，圍繞以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，部署了“六項重大任務”。其中，持續深入打好污染防治攻堅戰，是改善生態環境質量的關鍵舉措；加快推動發展方式綠色低碳轉型，是解決我國生態環境問題的治本之策；著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，是增加優質生態環境產品供給的必然要求；積極穩妥推進碳達峰碳中和，是推動高質量發展的內在要求；守牢美麗中國建設安全底線，是統籌發展與安全，積極有效應對各種生態環境風險挑戰的現實需要；健全美麗中國建設保障體系，是確保各項目標任務如期完成的重要保證。這“六項重大任務”為美麗中國建設提供了路線圖。我們要在謀深謀細、抓緊抓實上下功夫，把路線圖轉化為一項一項的具體行動，確保美麗中國建設一步一步變為現實。

（四）在深刻把握“一個重大要求”中扛牢政治責任。新時代以來，我國生態環境保護工作力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好，生態環境保護實踐的每一處變化、每一點進步、每一步跨越，都離不開以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，離不開習近平生態文明思想科學指引，生動體現、雄辯證明了“兩個確立”的決定性意義。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。新征程上全面推進美麗中國建設，必須毫不動搖堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，充分發揮黨的領導的政治優勢，有效落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，從根本上確保黨中央決策部署落到實處。

思想統一是政治統一、行動統一的基礎。我們要不斷把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神和習近平生態文明思想引向深入，把黨的創新理論深化內化轉化為指導全面推進美麗中國建設行動的強大思想武器，堅決做到政治上、思想上、工作上不偏不虛不空，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進，以實際行動和成效踐行“兩個維護”。

二、當前要把握的幾個問題

以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業是新征程我們黨的中心任務。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化，推動實現高質量發展的轉型階段；污染防治攻堅已到了進則勝、不進則退，推動實現生態環境改善由量變到質變的相持階段；美麗中國建設已迎來積厚成勢、全面推進，推動實現人與自然和諧共生現代化的提速階段。下面，結合過去一年的工作，特別是深入學習貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神和黨中央關于全面推進美麗中國建設的決策部署，立足生態環境部門職能職責、完成好今年各項任務，有幾點體會，與大家一起交流。

（一）牢牢把握推進中國式現代化這個最大的政治，當好美麗中國建設的排頭兵和主力軍

習近平總書記強調，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治。”人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色和本質要求之一。以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，是黨中央從推進中國式現代化的高度作出的重大戰略部署，是貫穿全國生態環境保護大會的一條主線。

2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發，對全面推進美麗中國建設作出系統部署。全國生態環境系統要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，牢記“最大政治”，錨定美麗中國建設目標，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態環境質量改善由量變到質變，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。要充分發揮職能作用，把統籌協調責任擔起來，把推進實施機制建起來，把重大部署任務落下去，在全面推進美麗中國建設進程中唱主角、挑大梁。

（二）牢牢把握推動高質量發展這個主題和首要任務，充分發揮高水平保護支撐保障作用

習近平總書記強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。”在中國式現代化建設進程中，經濟建設是中心工作，高質量發展是首要任務，高水平保護是重要支撐，三者辯證統一于促進人與自然和諧共生這個本質要求。統籌高質量發展和高水平保護，既是推進中國式現代化需要正確把握的重大關系，也是生態環境保護工作面臨的重大考題。

全國生態環境系統要樹立和踐行正確政績觀，在中國式現代化進程中找準定位、明確方向，保持加強生態文明建設的戰略定力不動搖，充分發揮高水平保護的支撐保障作用，推動構建綠色低碳循環經濟體系，實現高水平保護、高品質環境、高質量發展良性互動、相得益彰。要強化環保政策同其他政策統籌，更加注重源頭預防、前端減排、全程監管、協同增效，為高質量發展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

（三）牢牢把握精準治污、科學治污、依法治污這個根本方針，不斷改進工作方式方法

習近平總書記關于“精準治污、科學治污、依法治污”的重要指示，為推進污染防治攻堅提供了重要方法論和根本方針，也為生態環境部門立足職能職責、更好服務經濟社會發展提供了行動指南。這些年來，生態環境保護工作取得顯著成效，正是各地各部門認真落實“精準、科學、依法”治污方針的結果。但也要清醒看到，當前還有一些地方和基層貫徹落實“精準、科學、依法”治污方針不夠全面、不夠平衡、不夠到位，沒有抓住環境污染的主要矛盾，“眉毛胡子一把抓”，個別地方甚至還走了樣。新征程上，以更高標準謀劃和推進生態環境保護工作，就必須徹底地將“精準、科學、依法”治污方針落實到生態環境保護各方面和全過程，全面提高生態環境治理水平。

要下足繡花功夫。“天下大事，必作于細”，這告訴我們一個樸素的道理，再宏大的工作都是具體的。古人講，“致廣大而盡精微。”習近平總書記強調，“要強化精準思維，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”下足繡花功夫，就是要做到心中有數，既算總賬、大賬，對全局和整體有數，又算細賬、小賬，對局部和細節有數，把不清不楚努力變成一清二楚、明明白白，從中分析找準影響生態環境質量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，明確主攻方向，抓住“大頭”、創造條件、精準施策，實現最佳治理效果。俗話說，“吃不窮，穿不窮，算計不到一世窮”，講的就是精打細算的道理。

總的看，當前我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾突出，形象地講，處于緊平衡狀態。面對這樣的形勢，我們更要下功夫把調查研究做實，把論證評估做細，盡可能精細測算每項治污措施產生的效果，投入多少，預期減排量多少，對環境質量改善貢獻有多少，善于用數字說話和決策。要算準算細環境治理的數字賬、技術賬，根據環境質量改善目標任務和時序進度要求，結合氣象條件、人為活動等因素，科學擺布好平時治理和重點時段治理的關系，更多地把功夫下在平時，一微克一微克地去“摳”，為完成全年目標任務爭取主動、留有余地。

要靠科學吃飯。毛主席在批評脫離實際的主觀主義時曾指出，“共產黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學吃飯。”“靠科學吃飯”是一條真理，它告訴我們，想問題、辦事情不能靠主觀臆斷，而要靠掌握和運用客觀規律，按照客觀規律辦事。在環境治理中，要以科學務實的態度，搞清楚本地區生態環境問題背后的深層次根源，把治理對象的重點放在工業、能源、交通運輸等人為活動造成的環境污染和生態破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對性地采取治標和治本相結合的措施，推動問題得到根本解決。

環境監測中的污染指標及相關組分信息，既是地區環境污染特征的客觀反映，也是產業和能源結構特征的一個標志。比如，大氣顆粒物組分中，硝酸鹽濃度上升說明機動車及工業爐窯排放污染增加，硫酸鹽濃度上升說明燃煤排放污染增加，鉀離子濃度上升說明秸稈等生物質燃燒污染增加；揮發性有機物組分中，苯系物含量較高說明一些行業傳統有機溶劑使用排放比較突出，烯烴類物質含量較高說明石油化工、機動車排放等比較突出，醛類物質含量較高說明柴油車、有機化工排放等比較突出；水污染主要指標中，化學需氧量和氨氮反映的是工業排放、生產生活、畜禽養殖等有機污染程度，總磷現階段更多地反映出農業農村面源排放情況。要強化科學思維，善于從監測、溯源結果中分析推斷污染排放源構成特征及貢獻量變化，從而對癥下藥，提升治污成效。

生態環境治理是一項復雜的系統工程，必須把系統觀念貫穿到生態保護和環境治理全過程，注重系統治理、源頭治理、綜合治理，以減污降碳協同增效為牽引，增強各項舉措的關聯性和一致性，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼。要注重因地制宜、分類施策，根據不同地區的自然資源稟賦、生態環境容量，合理設定治理評價標準，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標準、全覆蓋。要堅持高質量發展導向，堅決糾治違背自然規

要知法懂法用法。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”生態環境保護工作政治性、人民性、法治性很強，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運用法治思維和法治方式開展工作。我們在采取每項措施前，都要問問符不符合國家法律法規，處理好目的和手段的關系，堅持以事實為根據、以法律為準繩，目的要正當，手段、程序也要合法，不能為達到目的不擇手段，隨意執法、任性處罰。遵守并嚴格執行法律是國家公職人員的底線，也是無條件的，決不能合意的就執行、不合意的就不執行，不能把法律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。新修訂的行政復議法進一步強化了對行政行為的監督，以倒逼行政行為嚴守法治原則和法律底線。我們在生態環境治理中必須更加嚴格規范執法程序，嚴守法定辦理時限，進一步提升執法質量。大氣污染防治法對重污染天氣應急措施作出了明確規定。重污染天氣應對工作，時間緊、任務重、要求高，必須堅持依法行政、依法治污，嚴格按照大氣污染防治法規定開展工作，堅決防止出現簡單粗暴執法問題。

（四）牢牢把握改革創新這個重要法寶，持續提升環境治理現代化水平

習近平總書記強調，“要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手。”當前，我國生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境治理呈現點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，迫切需要進一步深化改革，解決生態環保事業發展面臨的深層次矛盾和多發性難題，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化提供強大動力。

改革只有進行時，沒有完成時。全國生態環境系統要把握好正確的改革方法論，進一步強化目標導向和問題導向，一體推進制度集成、機制創新，著力構建有利于促進人與自然和諧共生的生態文明體制機制。要通過“回頭看”，精準評估改革成效，全面總結改革經驗，同步推動配套改革，增強各項改革舉措的系統性、整體性、協同性，力求達到“1+1>2”的效果。

（五）牢牢把握干部這個決定性因素，著力提高生態環境保護隊伍抓落實本領

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調崇尚實干、狠抓落實，并把抓落實作為黨員干部必須具備的基本能力本領之一。實踐表明，一項工作，抓和不抓大不一樣，以什么樣的精神狀態抓、什么樣的素質能力抓、什么樣的工作作風抓，其效果更是大不一樣。

現代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕松松就能實現的。全國生態環境系統要全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，教育引導黨員、干部知重負重、知難克難、知責擔責，以飽滿的精神狀態和務實的工作作風，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。抓落實必須要有鐵肩膀、真功夫。俗話說，“板凳要坐十年冷，文章不落半句空。”生態環境保護隊伍要聚焦主責主業，把基本功練扎實，把“看家本領”掌握牢。特別是要大力弘揚馬克思主義學風，“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊”，以謙遜老實的態度改造我們的學習，有針對性地固底板、補短板、強弱項，鉆研新事物，學習新本領，不斷提高解決實際問題的能力，以過硬本領展現新擔當新作為。要常態化開展生態環境系統干部履職能力培訓，精準把握干部特點和培訓需求，更加突出“精準、科學、依法”理念方法，加強業務常識培訓和實踐案例教學，切實改進抓落實的思維方法，提升實操能力。要懷著深厚感情、懷著堅定信仰、懷著強烈使命，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴密，把生態環境領域自我革命抓具體、抓深入，充分發揮全面從嚴治黨對抓落實的政治引領和政治保障作用，做到廉潔從政、干凈干事，既干成事又不出事，以徹底的自我革命精神鍛造生態環境保護鐵軍。

同志們，使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅定信心，砥礪前行，在新征程上推動生態環境保護工作不斷取得新進步，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化而團結奮斗！